05.03.2015

Анализ деятельности прокуратуры Республики Хакасия в сфере противодействия коррупции за 2014 год

В 2014 г. прокуратурой республики обеспечивался системный прокурорский надзор в сфере противодействия коррупции, направленный на профилактику и борьбу с коррупционными правонарушениями. При осуществлении надзорных полномочий за исполнением антикоррупционного законодательства выявлено 1522 нарушения закона (2013 г. – 1317), на незаконные правовые акты принесено 322 протеста (298), по удовлетворенным протестам отменено и изменено 318 незаконных правовых актов (264), внесено 384 представления (290), по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 421 должностное лицо (405), направлено в суд 136 исков (заявлений) (112), к административной ответственности привлечено 46 лиц (55), предостережено о недопустимости нарушения закона – 10 (11), для решения вопроса об уголовном преследовании в следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 22 материала (16), по которым возбуждено 21 уголовное дело (16). Приведенные статистические данные свидетельствуют о повышении эффективности и результативности работы прокуроров в 2014 г., по сравнению с 2013 г.

Увеличение количества исков, направленных в суд, обусловлено проведенной в отчетном периоде работой по взысканию с государственных гражданских служащих Управления Росреестра по РХ необоснованно полученных ими денежных средств в качестве компенсации расходов за проезд к месту отдыха и обратно. Предъявлено 40 исков данной категории на сумму более 2 млн. руб. Также в 2014 г. в суд направлялись иски о признании информации, размещенной в сети Интернет – «Как правильно брать и давать взятку», «5 способов дать взятку», «12 способов дать взятку» и др., запрещенной на территории Российской Федерации. В 2013 г. такие иски не направлялись.

На постоянной основе проводились проверки исполнения государственными и муниципальными служащими, иными лицами обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Нарушения закона допускались в Министерствах образования и науки, регионального развития РХ, ТУ Росимущества в РХ, Государственной жилищной инспекции РХ, УФАС по РХ, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РХ», ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РХ, ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РХ, межрайонных налоговых инспекциях, органах местного самоуправления. Всего выявлено 460 случаев представления неполных и недостоверных сведений о доходах и 4 случая непредставления сведений о расходах. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 234 виновных лица.

Продолжают допускаться нарушения при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих. В 2014 г. выявлен 21 случай несообщения работодателем представителю нанимателя по последнему месту службы о трудоустройстве служащего. К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ привлечены 10 должностных и 4 юридических лица, к дисциплинарной – 13 должностных лиц, с двумя лицами прекращены трудовые отношения путем судебного понуждения.

На основании определения Верховного Суда РФ, вынесенного по апелляционному представлению прокурора республики, приведен в соответствие с федеральным законодательством Закон РХ «Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия» в части исключения возможности представления лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия, интересов Республики Хакасия в органах управления открытых акционерных обществ. В результате принятых мер прокурорского реагирования Правительством РХ осуществлена замена представителей Республики Хакасия, замещающих государственные должности республики, в советах директоров открытых акционерных обществ на иных лиц.

Особое внимание уделялось проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В 2014 г. прокурорами на предмет коррупциогенности изучено 7841 нормативный правовой акт и его проект (+16,4%), в 313 из них выявлены коррупциогенные факторы (-17,8%). С целью их устранения принесено 200 протестов, внесено 28 требований об изменении нормативных правовых актов, направлено 83 информации, предъявлено 3 заявления в суд. В результате прокурорского вмешательства из 317 (-9,2%) нормативных правовых актов и их проектов исключены факторы, способствующие формированию коррупционных проявлений. Значительное их число выявлено при оценке нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, расходования бюджетных средств, землепользования, соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе.

Активную позицию прокуратура республики занимает в борьбе с коррупцией, в том числе путем координации деятельности правоохранительных органов в данной сфере. 25.12.2014 итоги работы республиканских правоохранительных органов по противодействию коррупции, проблемные вопросы обсуждены на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Хакасии с принятием постановления, определяющего программу действий на 2015 г.

В 2014 г. на территории республики зарегистрировано 108 преступлений коррупционной направленности, снижение по сравнению с показателями предыдущего года составило 21,7% (138). Число выявленных лиц, совершивших преступления данной категории, сократилось не значительно (с 59 до 56). Уменьшение количества выявленных преступлений коррупционной направленности обусловлено принятыми мерами по пресечению незаконной практики дробления единых преступлений на отдельные эпизоды, изменением критериев работы правоохранительных органов, которые ориентированы на выявление и пресечение системных, наиболее значимых коррупционных преступлений, совершаемых в организованных формах, в крупном и особо крупном размерах, лицами высокого должностного и социального статуса.

20.08.2014 СУ СК России по РХ по уголовному делу, возбужденному 28.10.2013 в отношении заместителя начальника финансово-экономического отдела ГУ МЧС России по РХ Фитисенко Е.А. и других неустановленных участников организованной группы по пп. «а, в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, предъявлено обвинение в злоупотреблении должностными полномочиями начальнику ГУ МЧС России по РХ генерал-майору Фирсову А.А. Указом Президента Российской Федерации он освобожден от занимаемой должности.

Прокуроры активнее использовали полномочия по направлению материалов «общенадзорных» проверок в следственные органы для осуществления уголовного преследования. В 2014 г. направлено 22 таких материала (16), по которым возбуждено 21 уголовное дело (16). По одному материалу процессуальное решение не принято.

К примеру, 22.09.2014 СУ СК России по РХ на основании материалов прокурорской проверки, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, а также материалов оперативно-розыскной деятельности УФСБ России по РХ возбуждено уголовное дело в отношении заместителя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия Вагнера И.Э. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285, ст. 289 УК РФ, который через свою дочь участвовал в управлении ООО «Июс-Агро», а также обеспечивал беспрепятственное получение указанным обществом субсидий в рамках государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса.

28.05.2014 по материалам прокурорской проверки, проведенной с привлечением оперативных подразделений МВД по РХ и УФСБ России по РХ, возбуждено уголовное дело в отношении бывшего главного инженера ГКУ РХ «Хакасавтодор» Сиротенко Н.В. по ч. 3 ст. 285 УК РФ, которая действуя в интересах подрядчика, при приемке выполненных работ по государственному контракту на реконструкцию автомобильной дороги Саяногорск – Майнская ГЭС – Черемушки подписала акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ, достоверно зная, что стоимость материала – песчано-гравийной смеси в них необоснованно завышена. В результате её действий бюджетам Российской Федерации и Республики Хакасия причинен значительный материальный ущерб (свыше 36 млн. руб.).

В суд направлено 44 уголовных дела коррупционной направленности в отношении 52 лиц (50/52). Прекращено 8 уголовных дел (7), из них 5 – за отсутствием состава преступления (4). Судами республики рассмотрено 51 уголовное дело коррупционной направленности в отношении 55 лиц (53/53). Постановлено 44 обвинительных приговоров в отношении 48 лиц (45/45).

В целом анализ проведенной работы в 2014 г. свидетельствует о последовательном усилении борьбы с коррупцией в республике. Вместе с тем эта работа требует дальнейшего системного совершенствования. В 2015 г. деятельность прокуроров будет направлена на повышение превентивной направленности прокурорского надзора, выявление и устранение причин коррупционных правонарушений, минимизацию и ликвидацию их последствий.  


Возврат к списку