Вопрос № 1: Необходимо ли Комитету по промышленности и предпринимательству РХ включать в проект плана проведения проверок контроль за использованием грантов (субсидий) на создание и развитие бизнеса начинающим предпринимателям в рамках Республиканской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы»?
Ответ: Законом РХ от 03.12.02008 № 76-ЗРХ утверждена Республиканская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы», государственным заказчиком которой является Государственный комитет по промышленности и предпринимательству РХ - главный распорядитель и получатель бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия по указанной программе. Поскольку указанный Закон РХ регулирует отношения между государственным заказчиком (республиканским органом исполнительной власти) и начинающими предпринимателями, в том числе и предоставление средств республиканского бюджета на развитие их бизнеса, соответственно главный распорядитель средств республиканского бюджета РХ имеет право осуществлять контроль за использованием грантов и проведение проверок. Действие федерального законодательства на данные правоотношения не распространяется. Поэтому проверки в рамках Республиканской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы» в проект плана проверок юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и индивидуальных предпринимателей не нужно включать.
Вопрос № 2: Каким образом органам государственного пожарного надзора предусмотреть в проекте плана на 2010 год проведение проверок хозяйствующих субъектов при вводе в эксплуатацию объектов их капитального строительства?
Ответ: Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаны утратившими силу положения статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», касающиеся прав государственных инспекторов по пожарному надзору при приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов. В связи с чем, полномочия по планированию и проведению проверок вновь вводимых в эксплуатацию объектов капитального строительства исключены из компетенции органов государственного пожарного надзора и планировать соответственно их не нужно.
Вопрос № 3: Каким образом органам государственного контроля (надзора) планировать и оформлять проведение совместных проверок?
Ответ: Учитывая, что Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ органам государственного контроля (надзора) предоставлено право осуществлять совместные проверки, прокуратура республики предлагает при составлении распоряжения о ее проведении указывать в дополнительной графе должностных лиц всех участвующих в проверке органов со ссылкой на то, что каждый из них будет руководствоваться своим распоряжением.
Вопрос № 4: Роспотребнадзор по РХ и Управление государственного пожарного надзора задают вопрос, каким нормативным правовым актом необходимо руководствоваться при оформлении распоряжения (приказа) о проведении проверки: Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ либо типовыми формами, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141?
Ответ: Видимо, Роспотребнадзор по РХ и УГПН имеют ввиду то различие между Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Типовыми формами, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141, в части графы требования данного закона об указании перечня документов, которые будут проверяться, в то же время типовая форма указанной графы не имеет. В данном случае следует руководствоваться требованиями Федерального закона и предусматривать в обязательном порядке эту графу дополнительно к приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 №141.
Вопрос № 5: Каким образом устанавливать сроки проведения проверок, возможно ли впоследствии их изменение, приостановление либо перенос сроков проверки?
Ответ: В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок хозяйствующих субъектов не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. При поступлении в органы прокуратуры предложений от различных органов контроля о проведении в течение года плановых проверок в отношении одного субъекта предпринимательства прокуратурой будет предложено этим органам провести совместную проверку в установленный Федеральным законом срок. Федеральным законом не предусматривается перенос, приостановление либо прерывание плановой проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых и микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Вопрос № 6: Каким образом Управлению Федеральной миграционной службы по РХ планировать проведение проверок хозяйствующих субъектов, к которым иностранные граждане в течение года устраиваются на работу?
Ответ: Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и надзора в сфере миграции могут устанавливаться другими федеральными законами. Учитывая, что проведение проверок, обозначенных в данном вопросе, в Федеральном законе № 294-ФЗ не регламентировано, необходимо руководствоваться федеральным миграционным законодательством.
Вопрос № 7: Государственный комитет по лесу РХ - в отношении какой категории хозяйствующих субъектов необходимо составлять проект планов проведения проверок, требуется ли в него включать проверки в отношении граждан?
Ответ: Согласно ст. ст. 1, 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в соответствии с их полномочиями в органы прокуратуры направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и индивидуальных предпринимателей. Граждане в данном законе не перечислены. Соответственно включать граждан в проект плана проведения проверок не нужно.
Вопрос № 8: Распространяется ли действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на государственные и муниципальные учреждения при формировании проектов планов проверок?
Ответ: В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 48 Гражданского кодекса РФ к юридическим лицам относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. В связи с чем, в проекты планов проверок могут быть включены такие государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения, которые осуществляют предпринимательскую деятельность.
Вопрос № 9: В какой форме составлять планы проверок хозяйствующих субъектов?
Ответ: В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, приказом Генерального прокурора РФ № 319 органам государственного контроля (надзора), муниципального контроля необходимо представить в органы прокуратуры до 1 ноября т.г. проект плана проведения плановых проверок на бумажном носителе и в электронном виде на специальных носителях исключительно в формате Microsoft Office Excel, шрифт 12 - 14.
Вопрос № 10: Каким образом включать в план проверки (один раз или неоднократно) хозяйствующего субъекта, который осуществляет деятельность в разных городах и районах Республики Хакасия?
Ответ: В проекте плана проведения проверок хозяйствующий субъект указывается единожды с перечислением всех адресов осуществления его деятельности, по которым будет проводиться данная проверка.
Технология: