Текст кассационного представления прокуратуры РХ на решение Верховного Суда РХ от 09.11.2009 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Заявители: Потандаев Константин Сергеевич Республика Хакасия, Ширинский район, М-Спирин, ул. Комсомольская, 7-2, Пряников Евгений Иванович Республика Хакасия, Ширинский район, П. Шира, ул. Щетинкина, 149-6, Бехер Ирина Арвидовна Республика Хакасия, Ширинский район, С. Целинное, ул. Комсомольская, 12-2,

Заинтересованное лицо: Правительство Республики Хакасия ул. Ленина, 67, г. Абакан, 655019

Кассационное представление на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 09.11.2009

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 09.11.2009 удовлетворено заявление граждан Потандаева К.С., Пряникова Е.И., Бехер И.А., признано недействующим Приложение 1 к Постановлению Правительства Республики Хакасия № 108 от 10.04.2008 «Об уточнении границ участков ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский» в Ширинском районе», как противоречащее федеральному законодательству.

Суд пришел к выводу, что постановление № 108 от 10.04.2008 принято Правительством Республики Хакасия с превышением полномочий, Правительством Республики Хакасия не представлено доказательств, свидетельствующих, что на момент принятия постановления оно было согласовано с Министерством природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства; постановление принято с нарушением установленного действующим законодательством порядка, на момент его принятия землеустроительные работы не проводились, согласование со смежными землепользователями не получено; постановление нарушает права граждан – участников коллективно-долевой собственности земель АО «Целинное», в частности, заявительницы Бехер И.А., а также заявителей Пряникова Е.И. и Потандаева К.С., поскольку с момента образования заповедника «Чазы» земли АО «Целинное» и водная поверхность озера Беле не входили в состав заповедника, тогда как описание границ заповедника «Хакасский» в постановлении № 108 включает земли АО «Целинное» и водную поверхность озера Беле (с изменением режима использования); Приложение № 1 к постановлению не подписано, в связи с чем, невозможно установить, соответствует ли текст опубликованного Приложения тому, что было рассмотрено на заседании Правительства Республики Хакасия.

Полагаю, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, что привело к неправильному разрешению дела.

Решением Ширинского районного Совета народных депутатов Хакасской автономной области от 26.12.1990 № 191 признано своевременным и необходимым организовать Хакасский степной заповедник на площади 12 497 га на территории Ширинского района, согласовать отвод территории в окрестностях озера Беле, Иткуль, Шира в состав заповедника в разрезе хозяйств (приложение 1), просить Хакасский облсовет принять решение об организации Хакасского степного заповедника.

13.02.1991 Советом народных депутатов Хакасской автономной области принято решение № 37 «Об организации Хакасского степного заповедника» общей площадью 24 141 га на территории Ширинского, Орджоникидзевского, Боградского и Усть-Абаканского районов, согласован отвод территорий в окрестностях озер Беле, Иткуль, Шира в разрезе хозяйств (приложение 1).

Постановлением Совета Министров РСФСР № 432 от 16.08.1991 создан государственный заповедник «Чазы» Министерства экологии и природопользования РСФСР в Хакасской ССР.

Определено, что общая площадь заповедника составляет 24 141 га, в т.ч. за счет земель в Ширинском районе, а именно: земель совхоза им. ХХ съезда КПСС - 1 146 га, совхоза «Буденовский» - 3 026 га, совхоза «Ширинский» - 1 059 га, совхоза «Борец» - 2 115 га, совхоза «Туимский» - 676 га, подсобного хозяйства курорта «Озеро Шира» - 1 256 га, Октябрьского спецсемлесхоза - 50 га и земель запаса - 2 886 га.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР № 432 от 16.08.1991 исполнительному органу власти Хакасской ССР совместно с Министерством экологии и природопользования РСФСР поручено уточнить границы заповедника.

На основании решения Ширинского районного Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 26.12.1990 № 191 «Об организации государственного Хакасского степного заповедника «Чазы», постановления Администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 «Об уточнении границ между заповедником «Чазы» и АООТ «Хакасский рыбокомбинат» (которое признано незаконным решением Арбитражного суда РХ от 05.10.2005 по делу № А74-3309/2004) Администрацией Ширинского района Государственному природному заповеднику «Чазы» (участок озеро Беле) в 1995 году выдан государственный акт на право собственности, владения, пользования землей, который зарегистрирован за № 96.

Постановлением Правительства РФ № 1004 от 04.09.1999 «Об учреждении Государственного природного заповедника «Хакасский», в соответствии со ст. 8 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», принято предложение Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Правительства РХ об учреждении в Республике Хакасия на базе реорганизуемых Государственных природных заповедников «Малый Абакан» и «Чазы» Государственного природного заповедника «Хакасский» Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, отнесении к территориям ГПЗ «Хакасский» земель реорганизуемых ГПЗ «Малый Абакан» общей площадью 97 829 га и ГПЗ «Чазы» общей площадью 27 295, 3 га.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ № 1004 от 04.09.1999 Государственному комитету РФ по охране окружающей среды поручено осуществить совместно с Правительством РХ необходимые мероприятия, связанные с реорганизацией ГПЗ «Малый Абакан» и «Чазы» и созданием ГПЗ «Хакасский».

Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 1004 от 04.09.1999 постановление Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 № 432 признано утратившим силу.

20.01.2004 Управлением Федеральной регистрационной службы по РХ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу Ширинский район, участок на озере Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, площадью 52 850 000 кв.м. (как ранее возникшее), выдано свидетельство серии 19 МЮ № 158034. В качестве основания регистрации права в свидетельстве указаны: п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ, п. 7 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановление Правительства РФ № 1004 от 04.09.1999.

Правительством Республики Хакасия принято Постановление № 108 от 10.04.2008 «Об уточнении границ участков ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский» в Ширинском районе», которым в Приложении № 1 описаны границы участка «Озеро Беле» Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский».

Таким образом, пунктом 2 постановления Правительства РФ № 1004 от 04.09.1999 Государственному комитету РФ по охране окружающей среды поручено совместно с Правительством Республики Хакасия осуществить необходимые мероприятия, связанные с созданием Государственного природного заповедника «Хакасский».

Распоряжением председателя правительства Республики Хакасия от 9.03.2007 № 17-рп утвержден состав комиссии по уточнению границ заповедника «Хакасский», в которую вошел, в числе других, и представитель Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии по урегулированию вопросов, касающихся использования земель особо охраняемых природных территорий от 04.03.2008 № 01, которой рассматривался вопрос подготовки проекта оспариваемого постановления, в состав комиссии вошли руководитель Росприроднадзора по РХ Шупик В.М. и заместитель начальника Департамента Росприроднадзора по СФО Бовина И.А.

Решением комиссии Государственному комитету по охране окружающей среды и природопользованию РХ было поручено продолжить согласование проекта постановления Правительства РХ «Об уточнении границ участков ФГУ «ГПЗ «Хакасский» в Ширинском районе. В последующем представители Росприроднадзора участвовали в согласовании проекта оспариваемого постановления.

При этом, представителем Правительства Республики Хакасия в судебное заседание представлено обращение Правительства Республики Хакасия в Министерство природных ресурсов Российской Федерации от 16.10.2009 с просьбой представить подтверждение того, что заместитель начальника Департамента Росприроднадзора по СФО Бовина И.А. была направлена Министерством в Республику Хакасия именно в целях определения границ Государственного природного заповедника «Хакасский», а также, были ли учтены постановлением Правительства Республики Хакасия № 108 от 10.04.2008 интересы Минприроды России.

На момент рассмотрения спора Верховным Судом Республики Хакасия (09.11.2009) официальный ответ Министерства природных ресурсов Российской Федерации не был получен. В связи с чем, Правительством Республики Хакасия заявлено ходатайство об отложении разбирательства до 17.11.2009.

Вместе с тем, судом первой инстанции в удовлетворении данного ходатайства отказано и вынесено решение о признании постановления Правительства Республики Хакасия недействующим, в т.ч. в связи с тем, что Правительством Республики Хакасия не представлено доказательств, свидетельствующих, что на момент принятия Постановления оно было согласовано с Министерством природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства, не представлено доказательств того, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия, Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу были наделены полномочиями по проведению работ по согласованию границ федерального заповедника.

При этом, согласно ответа Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны и окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов России от 12.11.2009 на обращение Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009, для участия в комиссии по урегулированию вопросов, касающихся земель Государственного природного заповедника «Хакасский» по поручению Руководителя Росприроднадзора в Правительство Республики Хакасия была командирована заместитель начальника Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу Бовина И.А. (телеграмма Росприроднадзора от 28.02.2008 № 200-т).

В письме Минприроды России от 12.11.2009 также указано, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.04.2008 № 108 интересы Минприроды России в части определения границ ГПЗ «Хакасский» были полностью учтены.

Таким образом, вопрос о том, действовало ли Правительство Республики Хакасия совместно с Министерством природных ресурсов России, в рамках предоставленных полномочий, судом не исследован.

В удовлетворении ходатайства Правительства Республики Хакасия об отложении разбирательства (в т.ч. в пределах установленного ч. 2 ст. 252 ГПК РФ срока рассмотрения заявления), судом необоснованно отказано в нарушение части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Кроме того, о том, что интересы Российской Федерации не были нарушены постановлением Правительства Российской Федерации, свидетельствует то, что площадь земельного участка ГПЗ «Хакасский» описанная постановлением Правительства Республики Хакасия в размере 5285 га, соответствует площади данного земельного участка, содержащейся в свидетельстве о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 20.01.2004 № 158034 на земельный участок ГПЗ «Хакасский» (участок озеро Беле), кадастровый номер 19:11:990101:0083.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 19:11:990101:0083 не оспорено.

Также не могут быть признаны обоснованными выводы суда о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленного действующим законодательством порядка, а именно без проведения до принятия постановления землеустроительных работ, согласования границ со смежными землепользователями.

Постановление Правительства Республики Хакасия № 108 от 10.04.2008 принято именно в целях проведения землеустроительных работ (пояснительная записка к проекту постановления), поскольку, как указано выше, решением исполкома Ширинского районного Совета народных депутатов № 191 от 26.12.1990, решением исполкома Совета народных депутатов Хакасской автономной области № 37 от 13.02.1991, постановлением Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 № 432, уже было определено, что земли совхозов им. ХХ съезда КПСС - 1 146 га, «Буденовский» - 3 026 га, «Ширинский» - 1 059 га, «Борец» - 2 115 га, «Туимский» - 676 га, подсобного хозяйства курорта «Озеро Шира» - 1 256 га, Октябрьского спецсемлесхоза - 50 га и земли запаса - 2 886 га, относятся к землям заповедника «Чазы.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.1999 № 1004, в соответствии со ст. 8 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», определено, что данные земли относятся к территории ГПЗ «Хакасский», вновь созданного в результате реорганизации заповедников «Малый Абакан» и «Чазы». Согласно статье 8 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке (в ред. от 14.03.1995, действовавшей до 29.12.2004).

Государственный природный заповедник «Хакасский» создан постановлением Правительства Российской Федерации в 1999 году, земли у совхозов и из земель запаса были изъяты для создания заповедника постановлением Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 № 432.

 Постановлением Правительства Республики Хакасия государственный природный заповедник «Хакасский» не создавался, расширение его территории не производилось.

В связи с чем, вывод суда о нарушении Правительством Республики Хакасия при принятии постановления № 108 от 10.04.2008 требований ст. 8 «Об особо охраняемых природных территориях», не соответствует фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены неправильно.

При этом, в 1995 году ГПЗ «Чазы» выдан государственный акт на право собственности, владения, пользования землей № 96, который содержит описание смежеств, геоданные, чертеж границ земель, находящихся в пользовании ГПЗ «Чазы».

При описании границ заповедника на участке озеро Беле, были использованы данные о его территории, указанные в государственном акте № 96, а также план (чертеж, схема) границ земельного участка с кадастровым номером 19:11:990101:0083, содержащийся в Государственном земельном кадастре.

После описания границ заповедника были начаты работы по территориальному землеустройству. Управлением Роснедвижимости по Республике Хакасия заказана разработка проекта границ заповедника (в материалы дела представлена копия землеустроительного дела по упорядочению земельных участков ГПЗ «Хакасский» в районе озера Беле, выполненного в 2008 году).

В соответствии с техническим заданием на выполнение работ, целями выполнения данных работ являлись установление границ ГПЗ «Хакасский», подготовка документов о межевании для постановки земельных участков ГПЗ «Хакасский» на государственный кадастровый учет.

В содержание работ было включено установление границ заповедника с закреплением их железобетонными межевыми знаками и пропашкой суходольных участков, в т.ч. составление проекта территориального землеустройства, согласование проекта границ, утверждение проекта границ, межевание объекта, определение координат поворотных точек границ заповедника, подготовка документов о межевании (описаний земельных участков) для постановки земельных участков заповедника на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пояснительной запиской к землеустроительному делу, конфигурация границы земельного участка взята из графических приложений к государственным актам и сведений, представленных ФГУ ЗКП по Ширинскому району. Согласно этим сведениям участок является поставленным декларативным способом на Государственный кадастровый учет.

Согласно сведений Государственного земельного кадастра, земельный участок ГПЗ «Чазы» (ныне «Хакасский») поставлен на кадастровый учет 02.06.2003 со статусом «ранее учтенный» на основании решения Ширинского районного Совета народных депутатов № 191 от 26.12.1990 (кадастровая выписка от 28.07.2008 за № 11/08-1896).

В том числе, в землеустроительном деле имеется Проект территориального землеустройства по упорядочиванию границ земельных участков, в котором описаны границы смежных землепользователей.

Таким образом, поскольку в указанных нормативных актах о создании заповедника не были прописаны четкие границы заповедника, но при этом пунктом 2 постановления Правительства РФ № 1004 от 04.09.1999 Государственному комитету РФ по охране окружающей среды поручено осуществить совместно с Правительством РХ необходимые мероприятия, связанные с созданием ГПЗ «Хакасский», Правительством Республики Хакасия совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации была проведена работа по определению этих границ и принято постановление, которым Правительством Республики Хакасия описаны фактически ранее установленные и согласованные с заинтересованными сторонами границы заповедника именно в целях проведения дальнейших работ по землеустройству земель заповедника.

Суд пришел к выводу, что оспариваемым постановлением нарушены права граждан – участников коллективно-долевой собственности земель АО «Целинное», в частности, заявительницы Бехер И.А., а также заявителей Пряникова Е.И. и Потандаева К.С.

Вывод суда основан на тех обстоятельствах, что земли АО «Целинное» и водная поверхность озера Беле не входили в состав заповедника «Хакасский» с момента образования заповедника «Чазы», тогда как описание границ заповедника «Хакасский» включает земли АО «Целинное» и водную поверхность озера Беле (с изменением режима использования). Описание границ установлено без учета решения Арбитражного суда РХ 05.10.2004 по делу № А74-3309/2004, которым признано незаконным постановление Администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 «Об уточнении границ между заповедником «Чазы» и АООТ «Хакасский рыбокомбинат». Во исполнение решения суда изменения в Государственный акт на землю № 96 и свидетельство о праве собственности Российской Федерации на землю не внесены.

Вместе с тем, данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.

Постановлением Администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 «Об уточнении границ между заповедником «Чазы» и АООТ «Хакасский рыбокомбинат» у заповедника «Чазы» изъята водная поверхность Малого плеса озера «Беле», площадью 150 га, изъят земельный участок, общей площадью 252 га из земель АО «Целинное», расположенный с южной стороны Большого плеса озера Беле от перешейка на запад.

В пояснительной записке к землеустроительному делу 2008 года указано, что согласно экспликации (таблица № 2) к решению № 37 от 13.02.1991 Исполкома Совета народных депутатов Хакасской автономной области, земли заповедника размещаются на землях бывших совхозов, а ныне Акционерных обществ – АО «Буденовское» и АО «Джирим», а также на землях земзапаса (земли водного фонда), площадью 2886 га.

Земли запаса, площадью 2886 га (являющиеся землями водного фонда), входили в состав заповедника «Чазы», а затем заповедника «Хакасский» на основании решения исполкома Совета народных депутатов Хакасской автономной области № 37 от 13.02.1991, постановления Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 № 432.

В соответствии с представленной в дело информацией Управления Роснедвижимости по РХ от 09.07.2009 № 768, в состав землеустроительного дела по отводу земель для организации Хакасского степного заповедника «Чазы», включен земельный участок, занятый частью водной поверхности озера Беле, который ранее, при составлении годового земельного отчета, учитывался в составе земель запаса.

Таким образом, водная поверхность озера Беле входила в состав заповедника «Хакасский» с момента образования заповедника «Чазы», статус особо охраняемой природной территории, предполагающей особый режим ее использования (в том числе запрет на ловлю рыбы) присвоен данной территории постановлением Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 № 432, а впоследствии постановлением Правительства РФ от 04.09.1999 № 1004.

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 108 от 10.04.2008 права граждан Потандаева К.С. и Пряникова Е.И. на свободное пользование водными объектами и прилегающей к ним территорией, не нарушены.

Кроме того, в заявлении Потандаева К.С. и Пряникова Е.И. указано, что они выехали на берег Большого Плеса озера Беле с южной стороны от перешейка на запад, для целей рыбалки, находились на участке, относящемся к коллективным долевым землям АО «Целинное», о чем их информировала участник коллективно-долевой собственности Бехер И.А.

Вместе с тем, в соответствии с картой ГПЗ «Хакасский» участок озеро Беле (Т. 1, л.д. 109), на которой нанесены точки, описание которых дано в Приложении 1 к постановлению, граница заповедника проходит по Большому плесу озера Беле от точки № 168 до точки № 1 (с юга на север), т.е. только с восточной стороны Большого плеса озера Беле, тогда как, вся остальная часть Большого плеса озера Беле (с южной, западной и северной стороны), к территории заповедника не отнесена, каких-либо ограничений по использованию данного водного объекта в целях рыбной ловли, с южной, западной и северной стороны не имеется.

Относительно вывода суда о том, что описание границ заповедника «Хакасский» включает земли АО «Целинное», необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с заявлением Бехер И.А. об оспаривании постановления Правительства № 108 от 10.04.2008, она имеет долю в праве общей долевой собственности АО «Целинное» в размере 30 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № 514237, выданное 25.01.1995; описанная в Приложении 1 постановления граница заповедника от перешейка на запад по береговой линии Большого плеса озера Беле по урезу воды до точки № 168 и на север к точке № 1 незаконна, ведет к изъятию коллективно-долевой собственности АО «Целинное», а также незаконно включает в себя водную поверхность, рядом с землями АО «Целинное».

Вместе с тем, согласно информации Управления Роснедвижимости по РХ от 09.07.2009 № 768, водная поверхность озера Беле не входила и не входит в границы АО «Целинное», границы земельного участка ГПЗ «Хакасский», описанные в постановлении Правительства Республики Хакасия от 10.04.2008 № 108, проходят в смежестве с участком коллективно-долевой собственности в границах бывшего АО «Целинное» лишь в юго-восточной части береговой линии большого плеса озера Беле и к югу залива между обоими плесами озера. Наложения границ земель заповедника на земельные участки, выделяемые в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения нет. Выделенные земельные участки располагаются от границ заповедника на расстоянии от 8 до 25 метров, что наглядно видно из прилагаемого чертежа фрагмента кадастрового плана территории озера Беле.

Из Проекта территориального землеустройства по упорядочиванию границ земельных участков (землеустроительное дело 2008 года), изготовленного по описанным в Приложении 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия координатам, видно, что земли АО «Целинное» граничат с проектируемой территорией заповедника от точки О до точки П. При этом, граница проектируемого участка заповедника от точки О до точки П проходит по береговой линии перешейка и Большого плеса озера Беле. Как указано выше, водная поверхность озера Беле не входила и не входит (и не могла входить в силу ст. 8 Водного кодекса РФ) в границы АО «Целинное».

В связи с чем, вывод суда, что описание границ заповедника «Хакасский» включает земли АО «Целинное», не соответствует обстоятельствам дела.

Кроме того, прокурором в судебном заседании (протокол – Т. 2, л.д. 16) обращалось внимание суда, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.10.2007 по делу № А74-1834/2007 отказано в удовлетворении требований ЗАО «Целинное» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:11:990101:0083.

Арбитражный суд пришел к выводу, что ЗАО «Целинное» не представлено доказательств своих прав на конкретную часть земельного участка, занятого заповедником. Согласно выписке из Государственного земельного кадастра от 27.09.2007 общая площадь земельных угодий АО «Целинное» составляет 2458 га, вид собственности – коллективно-долевая. В графе «особые отметки» выписки указано, что площадь участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Таким образом, ЗАО «Целинное» не представлено сведений о конкретных, утвержденных границах своего земельного участка. В связи с чем, довод о наложении земельного участка ЗАО «Целинное» на земельный участок заповедника не может быть признан обоснованным.

При рассмотрении настоящего дела Бехер И.А. не представлено документов, свидетельствующих о выделе индивидуально определенного земельного участка в качестве ее доли, площадью 30 га, из земель АО «Целинное», площадью 245, 83 га. Не представлено доказательств, что выделенный Бехер И.А. земельный участок в качестве доли, является смежным с проектируемой территорией заповедника. Не представлено доказательств, что Бехер И.А. наделена полномочиями на представление интересов АО «Целинное».

Проведенной прокуратурой Ширинского района проверкой также установлено, что по состоянию на 17.11.2009 земельный участок, выделенный из земель АО «Целинное» Бехер И.А. в качестве доли, на кадастровый учет не поставлен (информация Территориального (межрайонного) отдела № 1 Управления Роснедвижимости по РХ от 17.11.2009 № 411) и соответственно не зарегистрировано.

Изложенное свидетельствует о том, что невозможно индивидуализировать принадлежащий Бехер И.А. земельный участок и опровергает ее довод о наложении земельного участка на проектируемую территорию заповедника, а также свидетельствует об отсутствии оснований утверждать о нарушении прав Бехер И.А.

Судом, несмотря на то, что прокурор на данные обстоятельства обращал внимание, этот вопрос не исследован.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Таким образом, в порядке нормоконтроля может быть оспорен не любой нормативный правовой акт, а лишь тот, который нарушает права и свободы заявителя.

Заявителями Потандаевым К.С., Пряниковым Е.И., Бехер И.А. доказательств нарушения их прав Приложением 1 к постановлению Правительства РХ № 108 от 10.04.2008, не представлено. Вместе с тем, судом признан недействующим нормативный правовой акт по заявлению граждан, чьи права оспариваемым постановлением не нарушены.

Нельзя также согласиться с выводом суда о том, что описание границ установлено без учета решения Арбитражного суда РХ 05.10.2004 по делу № А74-3309/2004, которым признано незаконным постановление Администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 «Об уточнении границ между заповедником «Чазы» и АООТ «Хакасский рыбокомбинат».

Так, постановлением Администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 у заповедника «Чазы» изъят земельный участок, общей площадью 252 га, расположенный вдоль западного берега Малого плеса озера Беле, от перешейка по дороге до границы с землями АООТ «Хакасский рыбокомбинат».

Согласно описания границ участка «Озеро Беле» (Приложение 1 к постановлению Правительства № 108 от 10.04.2008), граница заповедника проходит от точки № 100 в восточном направлении через точки № 101, 102, 103, 104 до точки № 111, расположенной на западном берегу Малого плеса Озера Беле на юг до перешейка, разделяющего плесы озера Беле (точка № 141). От перешейка граница поворачивает на запад и проходит по береговой линии Большого плеса озера Беле по урезу воды до точки № 168 и поворачивает на север к точке № 1.

Путем сравнения карты ГПЗ «Хакасский» участок озеро Беле (Т. 1, л.д. 109), на которой нанесены точки, описание которых дано в Приложении 1 к постановлению и выполненного на основании данных точек Проекта территориального землеустройства по упорядочиванию границ земельных участков (землеустроительное дело 2008 года), видно, что Приложением 1 к постановлению № 108 описан, в т.ч. земельный участок, расположенный вдоль западного берега Малого плеса озера Беле, от перешейка по дороге до горы Чалпан (или как указано в постановлении Администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 до границы с землями АООТ «Хакасский рыбокомбинат»).

 В настоящее время земельный участок от дороги (перешеек – гора Чалпан) до западного берега Малого плеса озера Беле, площадью 239 га, вновь изъят Администрацией Муниципального образования Ширинский район из земель заповедника. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.11.2009 по делу № А74-3525/2009 (получено прокуратурой республики 12.11.2009) постановление Администрации МО Ширинский район от 04.10.2008 № 1949 признано незаконным.

Описание границ Правительством Республики Хакасия осуществлено на основании Государственного акта № 96, но с учетом решения Арбитражного суда РХ 05.10.2004 по делу № А74-3309/2004 о признании постановления Администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 незаконным.

 Право собственности Российской Федерации зарегистрировано на основании постановления Правительства РФ от 04.09.1999 № 1004, постановление Администрации Ширинского района № 160 от 30.03.1995 в качестве основания регистрации права в свидетельстве не указано. В решении Арбитражного суда РХ 05.10.2004 по делу № А74-3309/2004 указано, что Администрацией урезана территория заповедника, чем нарушены интересы Российской Федерации, право собственности Российской Федерации на данную территорию заповедника подтверждается свидетельством от 24.01.2004.

Также не может быть признан обоснованным вывод суда о том, что поскольку приложение 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия № 108 от 10.04.2008 не подписано, то невозможно установить, соответствует ли текст опубликованного Приложения тому, что было рассмотрено на заседании Правительства Республики Хакасия.

Постановление Правительства Республики Хакасия № 108 от 10.04.2008 «Об уточнении границ участков ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский» в Ширинском районе» подписано председателем Правительства Республики Хакасия. В пункте 1 постановления указано, уточнить границы участков Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский»: «Озеро Беле» (приложение 1). В тексте Приложения 1 указано, что описание границ участка «Озеро Беле» ФГУ «ГПЗ «Хакасский» является Приложением 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 10.04.2008 № 108. Текст постановления и Приложения 1 к нему официально опубликованы в бюллетене «Вестник Хакасии» от 27.05.2008 № 29. Закон Республики Хакасия от 05.12.2005 № 87-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» не содержит требований к подписанию должностными лицами приложений к нормативному правовому акту.

Таким образом, при издании постановления от 10.04.2008 № 108 «Об уточнении границ участков ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский» в Ширинском районе» (участок «Озеро Беле»), которым в целях дальнейшего проведения землеустройства описаны фактически ранее установленные и согласованные с заинтересованными сторонами границы заповедника, действовало в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, нарушений каких-либо требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителей, не допущено.

На основании изложенного, судом первой инстанции при принятии решения неправильно применены нормы материального права, регулирующие правоотношения в сфере особо охраняемых природных территорий и землеустройства, допущены нарушения норм процессуального права (необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства Правительства Республики Хакасия об отложении дела с целью представления доказательств), вопрос о том, действовало ли Правительство Республики Хакасия совместно с Министерством природных ресурсов России, в рамках предоставленных полномочий, судом не исследован, выводы суда о нарушении Приложением 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия прав заявителей Потандаева К.С., Пряникова Е.И., Бехер И.А., а также прав граждан – участников коллективно-долевой собственности земель АО «Целинное», о том, что постановление принято с нарушением полномочий и установленного действующим законодательством порядка, необоснованны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормативный правовой акт признан недействующим по заявлению граждан, чьи права оспариваемым постановлением не затрагиваются и не нарушены. Указанные нарушения являются существенными и безусловно влекут отмену судебного акта.

Кроме того, решением Верховного Суда Республики Хакасия от 09.11.2009 нарушены интересы Российской Федерации. Отмена постановления Правительства Республики Хакасия от 10.04.2008 № 108 существенно нарушает сложившиеся правоотношения относительно территории Государственного природного заповедника «Хакасский» и делает их неопределенными, что может привести к выбытию земель Российской Федерации из состава федерального заповедника, созданного в целях сохранения природных ресурсов.

Незаконные попытки изъятия Администрацией Муниципального образования Ширинский район, юридическими лицами земель заповедника, вызывающих интерес в связи с их ценностью, первичной флорой и фауной, расположением на берегу озера Беле, фиксируются правоохранительными и правоприменительными органами республики с 2007 года.

В связи с чем, прокуратурой республики и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия в защиту прав Российской Федерации за этот период времени в арбитражные суды и суды общей юрисдикции предъявлено 10 исков (заявлений), по которым состоялись судебные решения о незаконности действий в отношении земель, изъятых в 1991 году для создания заповедника. Следственными органами республики возбуждено и расследуется 4 уголовных дела в отношении главы Муниципального образования Ширинский район и должностных лиц Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия по халатности и превышению должностных полномочий. Указанная информация размещена на официальных сайтах Хакасии.

В соответствии с изложенным, на основании ст. ст. 45, 336, 361-363 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ПРОШУ: Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 09.11.2009 о признании недействующим Приложение 1 к Постановлению Правительства Республики Хакасия № 108 от 10.04.2008 «Об уточнении границ участков ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский» в Ширинском районе», отменить.

Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований граждан Потандаева К.С., Пряникова Е.И., Бехер И.А.

Приложение: - 4 копии кассационного представления, - 5 копии решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.11.2009 по делу № А74-3525/2009, - 5 копии решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.10.2007 по делу № А74-1834/2007, - 5 копии ответа Минприроды России от 12.11.2009 № 12-29/16004, - 5 копии ответа Территориального (межрайонного) отдела № 1 Управления Роснедвижимости по РХ от 17.11.2009 № 411.

Прокурор республики государственный советник юстиции 2 класса И.Н. Попов